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編者按
近年來(lái),因項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的環(huán)境事 件時(shí)有發(fā)生,引起了社會(huì)對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境知情權(quán),以及相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的廣泛關(guān)注。為此,繼上期應(yīng)知版對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)解讀之 后,本期主要關(guān)注公眾參與環(huán)評(píng),探尋我國(guó)法律法規(guī)有哪些措施規(guī)定,保障公眾切實(shí)參與相關(guān)決策過(guò)程,從而使民意得到表達(dá)和考慮。
公眾參與有什么規(guī)定?
我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī),對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃作出了具體規(guī)定。
建設(shè)項(xiàng)目
對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目;
環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目;
環(huán)境影響報(bào)告書(shū)自批準(zhǔn)之日起超過(guò)5年方?jīng)Q定開(kāi)工建設(shè),其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項(xiàng)目。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息,征求公眾意見(jiàn)。但國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能 源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān),對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審 批前,舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。
土地利用的有關(guān)規(guī)劃,以及區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的編制機(jī)關(guān),在組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中,可以參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》征求公眾意見(jiàn)。
公眾參與有哪些形式?
建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本后,采取調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式,公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。征求公眾意見(jiàn)的期限 不得少于10日,并確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見(jiàn)的期限之內(nèi)均處于公開(kāi)狀態(tài)。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后,在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式,公告環(huán)境影響報(bào)告書(shū)受理的有關(guān)信息。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)公告的期限不得少于10日,并確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開(kāi)狀態(tài)。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)公開(kāi)征求意見(jiàn)后,對(duì)公眾意見(jiàn)較大的建設(shè)項(xiàng)目,可以采取調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式再次公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在作出審批或者重新審核決定后,應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結(jié)果。
哪些項(xiàng)目需要舉行聽(tīng)證會(huì)?
根據(jù)我國(guó)頒布實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)行 政許可聽(tīng)證暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)規(guī)定,需要舉行聽(tīng)證會(huì)的項(xiàng)目主要有:按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的;實(shí)施涉 及公共利益的重大環(huán)境保護(hù)行政許可,環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為需要聽(tīng)證的;環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依 法要求聽(tīng)證的。
《辦法》還規(guī)定,對(duì)環(huán)境可能造成 重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目;可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染,嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目,除國(guó)家規(guī)定需要保 密的,在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前,未依法征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn),或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn),但存在重大意見(jiàn)分歧的,環(huán)境保護(hù) 行政主管部門(mén)在審查或者重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前,可以舉行聽(tīng)證會(huì),征求項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。
對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉 及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案 和作出決策之前,指定環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以舉行聽(tīng)證會(huì),征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū) 草案的意見(jiàn)。國(guó)家規(guī)定需要保密的規(guī)劃除外。
公眾如何表達(dá)自己意見(jiàn)?
建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定,采用便于公眾知悉的方式,向公眾公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。
公眾可以在有關(guān)信息公開(kāi)后,以信函、傳真、電子郵件或者按照公告要求的其他方式,向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),提交書(shū)面意見(jiàn)。
建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見(jiàn),并在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì),對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明進(jìn)行審議,判斷其合理性并提出處理建議。
公眾認(rèn)為建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾意見(jiàn)未采納且未附具說(shuō)明的,或者對(duì)公眾意見(jiàn)未采納的理由說(shuō)明不成立的,可以向負(fù)責(zé)審批或者重新審核的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)反映,并附具明確具體的書(shū)面意見(jiàn)。
重要名詞
環(huán)境影響評(píng)價(jià):根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
相關(guān)鏈接
如何進(jìn)行環(huán)境行政復(fù)議?
環(huán)境行政復(fù)議是指,公民、法人或 者其他組織(復(fù)議申請(qǐng)人)認(rèn)為具體環(huán)境行政行為侵犯其合法權(quán)益,向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)、進(jìn)行審查、作出裁決的活動(dòng)。 根據(jù)我國(guó)頒布實(shí)施的《行政復(fù)議法》(1999年),當(dāng)事人可以自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議,但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外; 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定,但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。
我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第40條規(guī) 定,當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)在履行行政復(fù)議職責(zé) 時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。
域外瞭望
發(fā)達(dá)國(guó)家如何保障公眾參與環(huán)評(píng)?
◆美國(guó)
美國(guó)是較早建立公眾參與制度的國(guó) 家。1969年美國(guó)制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》,首次規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的地位和權(quán)利。美國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn):一是將行 政程序引入環(huán)境行政管理;二是建立了污染情報(bào)公開(kāi)制度;三是創(chuàng)建了現(xiàn)代公益訴訟制度。為保證公眾知情權(quán),美國(guó)還制定了《應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情法》,規(guī)定環(huán)境 信息對(duì)公眾公開(kāi)的條款。美國(guó)的《清潔水法》規(guī)定,公民有權(quán)參加提出修改、實(shí)施環(huán)保署長(zhǎng)或任何州根據(jù)本法制定的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃與規(guī)劃,環(huán)保署長(zhǎng)及該州應(yīng)為其創(chuàng)造 條件并予以鼓勵(lì)。
◆德國(guó)
德國(guó)環(huán)保公眾參與制度比較完備, 主要表現(xiàn)為:一是確立了公眾參與的法律地位;二是公眾參與的方式多種多樣;三是公開(kāi)環(huán)境信息,保障公眾知情權(quán)。德國(guó)的《環(huán)境信息法》規(guī)定,人人有權(quán)了解政 府機(jī)關(guān)所擁有的環(huán)境信息;還規(guī)定,聯(lián)邦政府每4年要公布一次聯(lián)邦德國(guó)的環(huán)境狀態(tài),以使各級(jí)政府、企業(yè)和公民對(duì)本國(guó)的環(huán)境狀況有一個(gè)全面的了解。
◆英國(guó)
英國(guó)公民自始自終參與國(guó)家環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決策過(guò)程。如《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》規(guī)定,各郡制定發(fā)展規(guī)劃時(shí),應(yīng)將此規(guī)劃公布于眾,對(duì)此有異議的公民可向環(huán)境部大臣反映,而環(huán)境部大臣在收到這些意見(jiàn)后,應(yīng)派人召開(kāi)“公眾審查規(guī)劃會(huì)”,一切感興趣的人均可參加。